“十三五”最严环保制度时代已经到来
！

2017-12-26

刚刚结束的十八届五中全会提出
，“加大环境治理力度

，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度
，深入实施大气
、水
、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

监察执法垂直管理，意味着监察与督查“一篙子插到底”
，上级环保执法主管直接对下级监察行为进行督查

，对排污企业进行直接检查


，对排污行为实行“空降”式监察与查处
。环保监测监察垂直管理将有效避免地方干预监测数据
，并加强对地方的环保责任追究。 “十三五”最严环保制度时代已经到来
！ 

不久前

，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，明确要求环保部适度上收国控点的生态环境监测事权，以更准确掌握全国生态环境质量状况
。这意味着今后国控环境监测站由国家环保部直接管理，省控站的监测工作则上收到省或直辖市的环保部门负责
。监测事权上收，将有助于较大程度地防止地方行政干预
，保证监测数据的正确性和真实性。 

在新的历史发展时期
，环保部门不能再既当运动员又当裁判员。而是既要种好自己的“责任田”



，又要通过深化改革，吸引社会资本投入环保领域



，积极推行环境污染第三方治理
，由传统的治污方式改革为由企业购买专业公司治污服务。同时
，在大气





、水

、土壤污染防治“三大战役”中，要问计于民
，激励公众参与


。环保部门必须强化信息公开、鼓励公众参与
、支持公益诉讼








。 

今后五年是环境与发展矛盾的凸显期、环境标准与要求提高期
，环保执法既有机遇，又有挑战
。最严环保制度将落地生根




，进而实实在在地改善环境质量







，护卫民众环境安全



。 

在“十三五”规划中
，最高决策层面提出要实行最严格的环保制度

，这是破解环保积弊的务实之策，更是建设生态文明与美丽中国的必然选择



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